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财政支出绩效第三方评价有了"指南针"

来源:网络 | 更新:2016-04-15 18:39:06 | 关键词:财政支出

摘要:注册会计师行业从事财政支出绩效评价工作有了规范的业务指引,将使其服务财政改革创新和国家经济建设的能力再次得到提升。 日前,中国注册会计师协会制定发布《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》(下称“《指引》”),从实务操作层面就注册会计师行业如何高质量地开展绩效评价业务进行了细致指导。

注册会计师行业从事财政支出绩效评价工作有了规范的业务指引,将使其服务财政改革创新和国家经济建设的能力再次得到提升。

日前,中国注册会计师协会制定发布《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》(下称“《指引》”),从实务操作层面就注册会计师行业如何高质量地开展绩效评价业务进行了细致指导。


可以说,《指引》的出台是业内期盼已久的。在采访中,业内人士均表示,《指引》的颁布是行业的大事,事务所和注册会计师要认真理解和运用,为政府加强财政绩效管理服务,为国家经济建设和社会发展服务。

财政支出

为财政改革服务

财政资金特别是预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。加强预算绩效管理,有利于提升预算管理水平,增强单位支出责任,提高公共服务质量,优化公共资源配置,节约公共支出成本。

为此,财政部《预算绩效管理工作规划(2012—2015年)》提出,建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。同时,此规划还提出,在强化财政部门、预算部门绩效评价主体功能的同时,探索引入第三方评价。

另外,新《预算法》首次以法律形式明确了我国公共财政预算收支中的绩效管理要求。

“新《预算法》明确将绩效目标作为财政部门预算编制规定之一,并作为各预算部门编制预算草案的一个有效组成部分。”广东粤诚会计师事务所所长龚洁敏说,财政预算绩效评价工作是财政改革的一项重要内容,《指引》的出台,是注册会计师行业支持财政改革创新的重要举措,也是对新《预算法》贯彻实施的积极响应。

随着中国政府管理改革的不断推进,政府越来越多地向社会力量购买公共服务。党的十八届三中全会也提出,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担;推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。

对此,北京源隆会计师事务所有限责任公司总经理张欣表示:“第三方机构参与财政支出绩效评价,既是我国推动政府职能转型、完善国家治理体系的具体表现,也在预算绩效管理的制度设计中有所体现。”

事务所将不再“摸索中前进”

据悉,目前各级财政部门在开展预算绩效评价工作时,都不同程度地引入会计师事务所的专业服务,为会计师事务所积极发挥专业优势服务财政预算绩效管理工作提供了机遇和空间。

然而,因财政支出绩效评价是伴随我国预算管理体制改革进程而出现的新生事物。因此,业务机会面前,事务所的困惑也非常多。

“会计师事务所作为市场中坚力量,如何参与到政府管理活动中去,事务所作为市场主体开展业务的理念与方法如何融入到政府绩效管理工作之中,事务所应从哪些方面进行提升才能符合财政支出绩效评价工作的价值导向与政策要求,事务所又如何在政府政策框架之下在预算绩效管理领域进行探索与创新,这些问题游离在政府政策与制度规定之外,也无法通过单个会计师事务所解决。”张欣说。

而在湖南天平正大有限责任会计师事务所董事长卓和平看来,在《指引》出台之前,很多事务所承接财政支出绩效评价工作时都是在“摸索中前行”。

在这样的背景下,《指引》应运而生。

其实,财政部早在多年前就开始了绩效评价工作的探索,并陆续发布了相关绩效评价工作的管理办法,各地也相继展开政支出绩效评价试点。《指引》的出台,为会计师事务所规范实施绩效评价工作指明了方向。


“《指引》对于全国各地会计师事务所进一步开拓财政支出绩效评价业务、规范绩效评价工作实施方法、深化绩效评价工作成果,具有重要意义。”卓和平说。

《指引》提供“快速通行道”

绩效评价是一项复杂的社会经济调查工作,要求评价人员具有高水平的分析技能和专业胜任能力,这就要求事务所和注册会计师认真学习绩效评价理论与实务等相关知识,深入了解特定被评价行业的政策、管理办法等相关情况,以利于有效开展评价工作。

《指引》在一定程度上为评价人员相关能力的提高提供了一条“快速通行道”。事务所可通过对评价人员进行相关培训,快速提高其在评价工作中的职业判断、数据搜集、充分沟通等能力。

在上海琳方会计师事务所绩效评审部高级经理却琴看来,《指引》亮点纷呈,内容细致,指导作用非常强。

“《指引》的亮点体现在3个方面,一是提供资料收集方法,包括文件检查、文献分析、问卷调查、访谈、研讨会、焦点小组、观察等,并对每种方法的适用范围、优势、劣势进行了分析,使得评价人员在实际操作过程中可以根据实际情况进行选择。”却琴说:“二是《指引》对信息技术环境下的绩效评价作了特别考虑;三是《指引》强调人才队伍建设。”另外,《指引》以预算法和财政部关于财政预算绩效评价工作的系列规定为依据,结合注册会计师服务的专业优势和专业要求,突出财政支出绩效评价业务特性,对会计师事务所绩效评价业务的承接、计划评价工作和编制评价工作方案、绩效评价的具体实施、形成评价结论和撰写评价报告等评价工作环节进行指导和规范,特别是在方案的编写、资料收集方法、资料的类型特征等方面,为注册会计师开展这一工作提供详细指导。

在张欣看来,《指引》的出台有助于会计师事务所更加深入地了解财政支出绩效评价工作,并跳出审计的业务框架去认识和从事财政支出绩效评价工作。她还建议,下一步相关部门积极开展政策与实务方面的培训,有效提升从业人员的政策把握能力,同时在绩效评价方法应用方面做出更多探索和总结,更好地服务于政府绩效管理和国家经济建设。



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